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索 引 號 M3001-0001-2021-0012 有 效 性 現行有效
發文機關 三門峽市湖濱區人民政府辦公室 成文日期 2021-08-19
標  題 湖濱區人民政府 關于印發《湖濱區農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》的通知
發文字號 三湖政〔2021〕8號 發布日期 2021-09-10

湖濱區人民政府 關于印發《湖濱區農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》的通知

 

 

 

各鄉人民政府,涉農街道辦事處,區政府有關部門:

《湖濱區宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》已經區政府第52次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

2021年8月19日        

 

湖濱區農村宅基地和村民自建住房

管理辦法(試行)

 

第一章  總 則

第一條 為規范和加強農村宅基地和農村村民新建、改建、擴建、翻建住房(以下統稱自建住房)管理,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《河南省農村宅基地和村民自建房管理辦法(試行)》(豫政(2021)4號)等法律、法規和政策規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖濱區城市規劃區外的農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

第三條 本辦法所稱農村宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,包括住房、附屬用房和庭院等用地,農村宅基地歸本集體經濟組織成員集體所有。農村村民建房是農村集體經濟組織成員(以戶為單位),自行在依法審批的宅基地上新建、改擴建、翻建自用住房的行為。

本辦法所稱村民,是指戶口依法登記在村民委員會的農村集體經濟組織成員。

本辦法所稱戶,是以公安部門頒發的戶口簿為依據,一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

本辦法所稱宅基地面積,是指住宅建筑物、構筑物、附屬用房和庭院等垂直投影范圍內的占地面積。

第四條 區農業農村局負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉等制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用;編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃;指導鄉政府、涉農街道辦事處開展農村宅基地和村民自建住房管理工作。

區自然資源局負責配合上級自然資源部門落實國土空間規劃、土地利用計劃和鄉級規劃許可等工作,在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續;辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

區建設局負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業管理工作,指導鄉政府、涉農街道辦事處對村民自建住房建設質量安全進行監管,負責引導村民住房建筑風貌,組織編制村民自建住房設計圖冊,組織建筑工匠培訓和管理。

湖濱市場監管分局負責建筑材料生產、流通環節的監督管理,維護建材市場秩序,及時發布不合格建材信息。

鄉政府、涉農街道辦事處成立鄉村規劃建設委員會,負責統籌協調鄉村規劃建設工作。鄉村規劃建設委員會辦公室具體負責本轄區內宅基地分配、審批、糾紛處理、非法占地巡查、批后監管,以及村民自建住房施工備案、農房質量安全監管等工作。

第五條 農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律,堅持規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全的原則,體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風貌。

第二章  規劃編制

第六條 按照先規劃后建設、不規劃不建設的原則,鄉政府、涉農街道辦事處依據國土空間規劃,統籌考慮土地利用、產業發展、居民點布局、抗災防災、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等因素,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,報區級政府審批。引導村民全程參與村莊規劃編制,充分聽取村民意見,規劃成果應在村內顯著位置公示。村莊規劃一經批準必須嚴格實施,任何單位和個人不得隨意調整和變更。在規劃農村宅基地時,要考慮工程建設質量安全因素,避開自然災害易發地帶和地質條件不穩定區域。

第七條  一戶村民只能擁有一處宅基地。每戶宅基地申請面積不超過134平方米(0.2畝)。宅基地位置選址、房屋外觀風貌、樓層符合村莊規劃管控要求和《公路安全保護條例》相關規定,層數不得超過3層,建筑總高不超過11米。

第三章  宅基地申請審批

第八條 符合宅基地申請條件的村民,以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和自建住房書面申請。對村民小組機構不健全或經村民代表大會會議討論同意由村兩委辦理的,村民也可直接向村委會提出申請。村、組負責指派人員協助申請人填寫完善申請材料,申請材料包括:

(一)申請人身份證和戶口本原件及復印件;

(二)《農村宅基地和村民自建住房申請表》;

(三)《農村宅基地使用承諾書》。

第九條 村民小組或村委會收到村民申請材料后,應對申請材料進行審查。經審查符合條件的,將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民小組會議和村民代表會議討論。討論通過后將討論結果進行公示,公示時間不少于7個工作日。公示無異議的,村民小組和村委會在《申請表》上分別簽署審查意見,與相關材料一并報鄉政府、涉農街道辦事處便民服務中心窗口。未通過的,由會議召集人告知申請村民未通過原因。

第十條 鄉政府、涉農街道辦事處便民服務中心窗口收到申請材料后,鄉村規劃建設委員會辦公室組織相關機構對申請人是否符合申請條件,擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準,宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示,房屋外觀風貌是否符合管控要求,用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求,地質條件是否符合建房要求,涉及占用農用地的,是否辦理了農用地轉用審批手續等條件進行審查。原則上優先審批使用村莊空閑宅基地,嚴格控制新增宅基地。對符合條件的,出具聯審聯批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。

第十一條  農村村民申請宅基地符合以下條件的可以審查通過:

(一)符合宅基地“一戶一宅”政策或分戶標準。農村村民戶,除父母身邊留一子女外,其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的;

(二)申請材料真實,申請內容與實際情況相符;

(三)申請的宅基地屬于建設用地;

(四)申請的宅基地無爭議或爭議已解決的;

(五)農村村民戶無宅基地的;符合政策規定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的;回鄉定居的華僑和港、澳、臺同胞,需要建房而無宅基地的;原宅基地影響鄉、村莊建設規劃,收回后無宅基地的;

(六)其他特殊情形無宅基地的。

屬于以下情況的,不予審查通過:

(一)一戶多宅的;

(二)農村村民將原有住宅出賣、出租或以其他形式轉讓的;

(三)戶口已遷出和易地搬遷戶;

(四)宅基地應退未退的;

(五)村民只申請宅基地使用權未提出建房申請的;

(六)新申請的宅基地,面積超過用地標準的;

(七)其他情形,依法依規不得批準安排宅基地的。

第十二條 鄉政府、涉農街道辦事處根據聯審結果對村民宅基地申請進行審批,對審核通過的發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》;對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉政府、涉農街道辦事處要建立農村宅基地用地建房審批管理臺賬,將有關資料歸檔留存,并將審批情況報區農業農村局、區自然資源局等部門備案。

第四章  風貌管控

第十三條 村莊規劃應延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局,村民自建住房宜體現當地傳統民居風格,弘揚傳統建筑文化,將傳統建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合,鼓勵發展裝配式建筑,建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居住房。

第十四條 區建設局結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化、居住習慣等因素,參照《河南省農村住房設計圖集編制導則》,組織編制村民自建住房設計圖冊,無償提供給村民使用。

第十五條 鄉政府、涉農街道辦事處要鼓勵引導村民按照建設圖冊建設住房。若圖冊無法滿足村民住房需求,允許村民自行委托具備資質的單位或注冊設計人員進行設計。自行委托的設計應當符合相關設計規范和建筑風貌要求。鼓勵鄉政府、涉農街道辦事處聘請技術人員為村民自建住房繪制符合設計規范的施工圖紙,提供技術咨詢服務。

第五章  建房管理

第十六條  村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》后,向鄉政府、涉農街道辦事處提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料,鄉政府、涉農街道辦事處在10個工作日內對資料進行審核,并在5個工作日內,組織相關機構人員進行現場查驗,確定建房四至,符合審核條件并通過現場查驗的方可開工。建房村民通過審核查驗后可到村委辦理水、電接入手續。

村民自建住房經鄉政府、涉農街道辦事處審查符合開工條件的,要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》《河南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律、法規有關規定。

第十七條  區建設局要會同鄉政府、涉農街道辦事處組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓。村民自建住房需選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位,并簽訂施工合同,約定質量和安全責任。建設有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。

第十八條  建筑工匠或施工單位應依法承接農房建設施工項目,與建房村民簽訂施工合同,按照農房建設有關規定和合同約定進行施工。參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規程進行施工,明確施工現場的負責人、質量員、安全員等主要責任人,對承接的房屋建設質量和施工安全負責。不得承接無設計圖紙的農房施工。在建房過程中,建筑工匠和施工方應當選用或協助建房村民選用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備,建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(配)件和設備的,施工單位或農村建筑工匠應當勸阻、拒絕。建筑工匠或施工單位應當在農房建設項目竣工后,配合建房村民進行竣工驗收。

第十九條  鄉政府、涉農街道辦事處要加強對施工現場的監督檢查,形成檢查記錄。實施監督檢查時,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查的建設主體提供有關資料;

(二)進入施工現場進行檢查;

(三)發現有影響房屋質量安全的問題時,責令改正。

有關個人和單位應當支持、配合監督檢查,不得拒絕或阻礙。施工中發生事故時,鄉政府、涉農街道辦事處要及時向上一級政府及應急管理、農業農村、自然資源、住房城鄉建設等有關部門報告。

第二十條  鄉政府、涉農街道辦事處要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監管,也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監管。

村民確需在原有住房上加層的,要按照新建住房程序進行審批和監管。

第二十一條 村民自建房完工后,要向鄉政府、涉農街道辦事處提出竣工驗收申請。鄉政府、涉農街道辦事處接到申請后,要在5個工作日內組織當事人、施工負責人、技術人員等人員進行實地檢查申請人是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照規劃、房屋建設風貌和質量要求等建設住房。經驗收合格后,鄉政府、涉農街道辦事處出具《農村宅基地和村民自建房驗收意見表》。

村民自建住房通過驗收后,村民可持《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

第六章  閑置宅基地利用

第二十二條 在充分尊重村民意愿的前提下,積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對閑置宅基地和住宅進行整理,因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀,閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所,對有利用價值的閑置住宅倡導發展文化旅游和開展農事體驗活動等。

第二十三條 村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的,要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

第七章  監督管理

第二十四條 建立區級主導、鄉級主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。農業農村、自然資源、建設、市場監管等部門要根據工作職責,加強對鄉政府、涉農街道辦事處農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導。鄉政府、涉農街道辦事處要落實巡查、報告和監督管理責任,查驗農民自建住房審批、備案、建設情況,對未經審批、備案或建設內容與審批、備案情況不符的應予以制止。

第二十五條 鄉政府、涉農街道辦事處綜合行政執法機構負責對轄區內的村民自建房進行動態巡查,發現和依法查處村民未批先建、違規建房等各類違法違規行為后,依法履行查處職責,嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度,對違法行為進行嚴厲查處,做到嚴格規范公正文明執法。

第二十六條 村級組織在鄉政府、涉農街道辦事處的指導下,制定完善本村宅基地民主管理辦法,依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查,建立村級宅基地協管員制度。要在村級組織負責人中明確1人兼任村級宅基地協管員,協助開展農村宅基地審批和住房建設管理,及時發現和制止各類違法違規建房行為,對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉政府、涉農街道辦事處報告。

第二十七條 建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

第二十八條 鄉政府、涉農街道辦事處及其有關行政管理機構要依法履行職責,嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續,不得違規收取費用;對在農村宅基地和村民自建住房審批、監管、執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的,由有權機關依法予以處理。

第八章  附 則

第二十九條 本辦法自印發之日起試行。

 

附件:1.農村宅基地和村民自建住房申請表

2.農村宅基地使用承諾書

3.農村宅基地和村民自建建房審批表

4.鄉村建設規劃許可證

5.農村宅基地批準書

6.農村宅基地和村民自建住房驗收意見表

7.宅基地建房安全質量承諾書

 

 

 

附件1

農村宅基地和村民自建住房申請表

申請戶主

信息

姓名

 

性別

 

年齡

聯系電話

 

身份證號

 

戶口所在地

 

家庭成員

信息

姓名

年齡

與戶主關系

身份證號

戶口所在地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

現宅基地及農房情況

宅基地面積

平方米

建筑面積   平方米

權屬證書號

 

現宅基地處置情況     1.保留(      平方米);2.退給村集體;3.其他(   )

擬申請宅基地及建房(規劃許可)情況

宅基地面積

         平方米 房基占地面積 平方米

房基占地面積

     平方米

地址

 

四至

東; 南: 

建房類型:

1.原址翻建

2.改擴建

3.異址新建

西: 北: 

地類

1.建設用地           2.未利用地

3.農用地(耕地、林地、草地、其他?。?/p>

住房建筑面積

平方米 建筑層數

建筑層數

建筑高度

是否征求相鄰權利人意見:1.是  2.否  

申請理由

申請人:     年  月  日

村民小組 意見

負責人:     年  月  日

村集體經濟組織或村民委員會意見

(蓋章)

負責人:          年    月    日

 

 

附件2

農村宅基地使用承諾書

 

因(1.分戶新建住房  2.按照規劃遷址新建住房  3.原址改、擴、翻建住房  4.其他)需要,本人申請在      鄉(鎮、街道)      村      組使用宅基地建房,現鄭重承諾:

1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件,申請材料真實有效;

2.宅基地和建房申請經批準后,我將嚴格按照批復位置和面積動工建設,在批準后      月內建成并使用;

3.新住房建設完成后,按照規定     日內拆除舊房,并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾,本人愿承擔一切經濟和法律責任。

 

 

 

承諾人:     

年   月   日

 

附件3

農村宅基地和村民自建建房(規劃許可)審批表

申請戶主信息

姓名

性別

身份證號

家庭住址

申請理由

 

 

 

 

 

擬批準宅基地及建房情況

宅基地面積

m2

房基占地面積

m2

地址

 

四至

東至:                   南至:

性質:1.原址翻建

2.改擴建

3.異址新建

西至:                   北至:

地類

1.建設用地      2.未利用地      

3.農用地(耕地、林地、草地、其它       )

住房建筑面積

m2

層數

    層

建筑高度

m2

 

自然資源機構意見

(蓋章)

負責人:                    年    月    日

其他機構意見

 

農業農村機構審查意見

(蓋章)

負責人:                    年    月    日

鄉鎮政府審核批準意見

(蓋章)

負責人:                    年    月    日

宅基地坐落平面位置圖

 

現場踏勘人員:                                              年     月     日

制圖人:                                                    年     月     日

備注

圖中需載明宅基地的具體位置、長寬、四至,并標明與永久性參照物的具體距離。

 

 

中華人民共和國

鄉村建設規劃許可證

鄉字第                 號

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》和國家有關規定,經審核,本建設工程符合國土空間規劃和用途管制要求,頒發此證。

 

 

 

 

 

發證機關        

日   期        

建設單位(個人)

 

建設項目名稱

 

建 設 位 置

 

建 設 規 模

 

附圖及附件名稱

遵守事項

一、本證是經自然資源主管部門依法審核,在鄉、村莊規劃區內有關建設工程符合國土空間規劃和用途管制要求的法律憑證。

二、依法應當取得本證,但未取得本證或違反本證規定的,均屬違法行為。

三、未經發證機關審核同意,本證的各項規定不得隨意變更。

四、自然資源主管部門依法有權查驗本證,建設單位(個人)有責任提交查驗。

五、本證所需附圖及附件由發證機關依法確定,與本證具有同等法律效力。

附件4

 

附件5

農村宅基地批準書

 

 

農村宅基地批準書(存根)

農宅字            號

 

 

農宅字         號

 

    根據《中華人民共和國土地管理法》規定,本項農村村民宅基地用地業經有權機關批準,特發此書。
    請嚴格按照本批準書要求使用宅基地。






        填發機關(章):
                   年    月    日

 

戶主姓名

 

 

 

戶主姓名

 

批準用地面積

      平方米

 

 

批準用地面積

       平方米

其中:房基占地

      平方米

 

 

房基占地面積

       平方米

土地所有權人

 

 

 

土地所有權人

 

土地用途

 

 

 

土地用途

 

土地坐落

(詳見附圖)

 

 

 

土地坐落

 

四至

東       南

 

 

四至

西       北

 

 

西

批準書有效期

自  年  月至  年  月

 

 

批準書有效期

自  年  月至  年  月

備注

備注

 

 

備注

 

附圖:                   農宅字                        號

宅基地坐落平面位置圖

 

備注

圖中需載明宅基地的具體位置、長寬、四至,并標明與永久性參照物的具體距離。

填寫說明:

1.編號規則:編號數字共16位,前6位數字按照《中華人民共和國行政區劃代碼》(詳見民政部網站www.mca.gov.cn)執行;7-9位數字表示街道(地區)辦事處、鄉,按GB/T10114的規定執行;10-13位數字代表證書發放年份;14-16位數字代表證書發放序號。

2.批準書有效期:指按照本?。▍^、市)宅基地管理有關規定,宅基地申請批準后農戶必須開工建設的時間。

 

附件6

申請人姓名

身份證號

鄉村建設規劃許可證號

 

農村宅基地批準書號

 

開工日期

 

竣工日期

 

批準宅基地面積

平方米

實用宅基地面積

平方米

批準房基占地面積

平方米

實際房基占地面積

平方米

批建層數/高度

層/米

竣工層數/高度

層/米

拆舊退還宅基地情況

1.不屬于□2.屬于,已落實□3.屬于,尚未落實□

竣工平面簡圖 (標注長寬及 四至)

現場査看人簽字:                                       年    月    日

房屋質量驗收意見

村民(簽字):

年  月  日

施工方(簽字):

年  月  日

技術單位(蓋章):

經辦人:      年  月  日

鄉鎮管理機構意見

農業服務中心審査意見(簽 字):

(蓋章)   年  月  日

 

自然資源所審査意見

(簽字):

(蓋章)

年 月曰

 

村鎮建設中心審査意見(簽字):

(蓋章)  年  月  日

鄉鎮政府驗收意見

(蓋章) 負責人:                          年    月    日

備注

 

農村宅基地和農民自建住房驗收意見表

附件7

宅基地建房質量安全承諾書

(參考樣本)

 

本人(單位)               ,從事農村住宅建設施工工作,受

           鄉(涉農街道)          村村民         委托,在其宅基地內建設房屋,具體位置在村                    (建房位置)。計劃于     年    月    日開工,到     年   月   日完工,擬建房屋為

   結構,共   層,占地面積      平方米,建筑面積      平方米,其中地上   層,地下   層。

本人鄭重承諾:

1.嚴格按照鄉(涉農街道)批準的位置、面積和規劃條件進行建設。

2.嚴格按照《河南省農房建設基本技術要求》和施工圖紙、施工流程、施工工藝、施工條件、施工環境進行施工,保證房屋建設的工程質量。

3.安全施工,嚴格施工過程中對施工人員、防護用品、機械設備、建筑材料、施工用電和周邊環境等各方面的安全管理,并為施工人員購買意外傷害保險。

4.文明施工,嚴格按照揚塵污染防治要求,落實覆蓋措施,做好施工場地圍護及警示標志設置,做好施工場地周邊的清掃、灑水和施工物料整理,不損壞公共設施,不堵塞排水管網(溝),不在公共過道上長時存放施工物料。

本人保證以上內容和提交的證件、資料真實有效,并認真履行以上承諾,愿意承擔相應的責任和義務。如有違反,愿意接受整改和處罰,自行承擔由此引發的一切法律責任。

 

承諾人:        聯系電話:         

身份證號:                   

 

年    月    日      

 

 

 


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